¿Es la neutralidad una opción para Ucrania?

Fotografía de Patrik Stollarz | AFP | Getty Images

¿Una Ucrania neutral como Suecia y Austria? Entre 1990 y 2014, Ucrania ya era en principio neutral, pero tras la anexión de Crimea por parte de Rusia, el Parlamento ucraniano votó por amplia mayoría enmendar la Constitución en 2019. Desde entonces, la membresía en la Unión Europea y la OTAN son objetivos nacionales a nivel constitucional.

Pero Rusia quiere evitarlo y también la OTAN se niega, porque no quiere verse arrastrada a una guerra contra Rusia. Entre tanto, el presidente ucraniano Volodimir Zelenski ha admitido que la OTAN es para su país, probablemente, un objetivo inalcanzable.

Neutralidad voluntaria o impuesta

¿Podría la neutralidad ser una opción para Ucrania? Hay tres países neutrales, que podrían servir de modelo a Ucrania: Austria,  Suecia y Finlandia, cada uno con una historia diferente.

Al final de la Segunda Guerra Mundial, Austria, al igual que Alemania, estuvo ocupada. La Unión Soviética solo accedió a retirarse porque Austria se comprometió, en el Tratado de Estado de 1955, a tener «neutralidad permanente». Leos Müller, historiador de la Universidad de Estocolmo y autor del libro «Neutralidad en la historia mundial», escribió que, en el caso de Austria, se trató de «neutralidad impuesta desde arriba, por un tratado con grandes potencias».

Suecia, en cambio, eligió la neutralidad voluntariamente y desde hace más de 200 años, desde que el país cedió lo que entonces era Finlandia a Rusia, en la guerra contra ese país en 1809. Por su parte, Finlandia obtuvo la independencia en 1917. «No habríamos conservado nuestra soberanía», dijo el exprimer ministro finlandés Alexander Stubb a DW, «sin una neutralidad autoproclamada, pragmática y de ninguna manera ideológica».

Neutrales pero participan en maniobras militares

Los tres países siguen conservando su neutralidad y, desde 1995, forman parte de la Unión Europea, que cuenta con elementos militares de política exterior y de seguridad. Esta semana, los ministros de Exteriores de la UE decidieron crear una tropa de reacción militar de hasta 5.000 soldados.

Suecia y Finlandia buscan la cooperación con la OTAN y participan en el norte de Noruega en las maniobras «Cold Response”, a cientos de kilómetros de la frontera rusa. Esto ya estaba planeado antes de la guerra en Ucrania y Rusia ya había sido informada.

Mayoría en Finlandia a favor de la OTAN

Sin embargo, la guerra en Ucrania ha cambiado la situación. Finlandia y Suecia se sienten «expuestos estratégicamente», como afirma Leos Müller. Solo hay que tener en cuenta, según el experto, la larga frontera entre Finlandia y Rusia, la delicada situación de los Estados miembros de la OTAN, Estonia y Letonia, con sus minorías de habla rusa y el enclave ruso de Kaliningrado al otro lado del Mar Báltico.

En ambos países escandinavos se debate su pertenencia a la OTAN. Según el exprimer ministro Stubb, para Finlandia «la cuestión no es si ingresar en la OTAN, sino cuándo”. Según las encuestas más recientes, solo el 16 por ciento de la población estaría en contra de pertenecer a dicha alianza.

En Suecia, según Leos Müller, hay un relativa mayoría a favor, el 41 por ciento. Desde el comienzo de la guerra en Ucrania, la situación ha cambiado y él propone que, «si ambos países ingresan, entonces juntos y coordinados”. Austria, en cambio, se halla en otra posición geoestratégica.

Leos Müller cree que la neutralidad no funcionaría con Ucrania. Otros países u organizaciones, como EE.UU., Rusia o la OTAN, tendrían que actuar como garantes de dicha neutralidad y proteger a Ucrania. «Para ello se requiere un Derecho Internacional, acuerdos y organizaciones que funcionen. Pero, en la actualidad, Rusia está acabando con todo», asegura. Además, Rusia exige una «desmilitarización» de Ucrania, «una demanda impensable para un país neutral», afirma Müller. Al igual que Suecia o Suiza, Ucrania necesita poder defenderse.

El historiador Müller asegura que «la guerra de Putin destruye ahora el orden mundial surgido después de 1945”. Alexander Stubb añade que, tras el telón de acero de la Guerra Fría, habrá ahora otro telón nuevo en Europa y «Rusia estará totalmente aislada” y continúa diciendo que «para mí, como finlandés, es una conclusión dramática, que nosotros, con nuestros 1.340 kilómetros de frontera común, a medio plazo, no tengamos contacto con nuestros vecinos”.

(rmr/ms)